La pianificazione e programmazione sono attività volte, con diverso orizzonte temporale, alla formulazione di piani e programmi con il fine di indirizzare l’azione amministrativa secondo obiettivi generali e particolari, tali da conseguire la migliore congruenza fra le risorse impiegate ed i bisogni soddisfatti dei cittadini: alimentano l’attività decisionale consentendone il razionale svolgimento, e vincolano conseguentemente la gestione chiamata a realizzare i predefiniti risultati.
Attraverso la pianificazione strategica vengono stabiliti gli obiettivi generali di medio-lungo termine dell’ente da raggiungere e si determina qual è il modo migliore per conseguirli assegnando le risorse da impiegare a questo scopo: dal momento che non è possibile prevedere con certezza gli scenari futuri, attraverso una buona pianificazione si tenta di individuare ed isolare i fattori e i cambiamenti ambientali che potranno risultare rilevanti, aumentando le probabilità di prendere decisioni razionali oggi che possano migliorare le performance future. L’ente può passare così da un atteggiamento di semplice reazione ai cambiamenti dell’ambiente che la circonda, ad un comportamento più attivo cercando di sfruttare tutte le opportunità che da esso derivano e di influenzarlo a proprio vantaggio. Mentre la pianificazione strategica consente di decidere che cosa fare, la pianificazione operativa (o programmazione) definisce il modo in cui l’ente deve operare per il perseguimento degli obiettivi generali e particolari, fissati nel quadro delle strategie aziendali: gli obiettivi di medio-lungo termine devono essere dettagliatamente specificati in modo tale che tutte le unità operative possano conoscere non solo “cosa fare”, ma anche “come farlo”.
Gli strumenti di programmazione degli enti locali sono:
- il documento unico di programmazione (DUP)
- il bilancio di previsione finanziario e le sue variazioni
- il piano esecutivo di gestione e delle performances (PEG)
- il piano degli indicatori di bilancio
- la delibera di assestamento del bilancio
- il rendiconto sulla gestione
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