Costituzione

 La legge 5 gennaio 1994, n. 36 “Disposizioni in materia di risorse idriche”, detta norme di indirizzo per la riorganizzazione del servizio idrico, supera di fatto la frammentazione delle gestioni esistenti che la mancanza di un governo unitario della risorsa idrica aveva creato.  

In particolare l’art. 8 prescrive che i servizi idrici siano riorganizzati sulla base di ambiti territoriali ottimali delimitati dalle Regioni, mentre l’art. 9 demanda alle Regioni stesse la disciplina delle forme e dei modi di cooperazione tra gli Enti Locali ricadenti nel medesimo ambito ottimale.  

È infatti agli Enti Locali presenti nell’ambito territoriale ottimale che spetta provvedere all’organizzazione del servizio idrico integrato, superando le gestioni in economia e garantendo il passaggio ad una gestione industriale.

Gli Enti Locali hanno dunque il compito di governare la risorsa e più precisamente di programmare e controllare la gestione del servizio idrico integrato, ma non di gestire il servizio che dovrà essere affidato a soggetti gestori che ne assicurino una conduzione imprenditoriale al fine di fornire un buon prodotto ai minimi costi.

La costituzione del consorzio, denominato dal legislatore regionale Autorità di Ambito, con l’individuazione degli Enti chiamati in modo tassativo ed esclusivo a farne parte, scaturisce quindi, in modo obbligatorio, dagli art. 8 e 9 della legge 36/94 e dalle disposizione della L.R. 81/95 che a tali articoli hanno dato attuazione provvedendo a delimitare sei ambiti ottimali e a prescegliere il consorzio quale forma di cooperazione fra gli Enti ricadenti in ciascun A.T.O.  

Il territorio regionale viene quindi delimitato nei seguenti ambiti territoriali ottimali:

ambito territoriale n. 1, denominato “Toscana Nord”;

ambito territoriale n. 2, denominato “Basso Valdarno”;

ambito territoriale n. 3, denominato “Medio Valdarno”;

ambito territoriale n. 4, denominato “Alto Valdarno”;

ambito territoriale n. 5, denominato “Toscana Costa”;

ambito territoriale n. 6, denominato “Ombrone.

Il Comune di Pisa, individuato dalla legge regionale 81/95 quale ente responsabile delle procedure di costituzione del consorzio obbligatorio denominato Autorità di Ambito n. 2 “Basso Valdarno”, ha inteso coinvolgere – sin dal primo momento – tutte le altre amministrazioni interessate, oltre che le Province nel processo di formazione del nuovo soggetto istituzionale che avrà come compito la programmazione della gestione unitaria delle risorse idriche.

La prima esigenza per la sua costituzione, doveva avvenire mediante l’approvazione, a maggioranza assoluta dei Consigli degli Enti Locali consorziati, dello Statuto predisposto a tal fine dai Comuni di Pisa, Pontedera, S. Miniato, Capannoli, Empoli, Poggibonsi, Montecatini Terme e dalla Provincia di Pisa, come espressamente stabilito dalle assemblee plenarie e dalle riunioni del comitato ristretto.  

Il Comune di Pisa perfezionava il proprio adempimento con deliberazione del Consiglio Comunale n. 12 del 23/2/1996.

Il 19 giugno 1996 si costituiva ufficialmente il Consorzio Autorità di Ambito n. 2 “Basso Valdarno”, tra i Comuni di Altopascio, Barberino Val d’Elsa, Bientina, Buggiano, Buti, Calci, Calcinaia, Capannoli, Capannori, Capraia e Limite, Casciana Terme, Cascina, Casole d’Elsa, Calstelfiorentino, Castelfranco di Sotto, Castellina in Chianti, Cerreto Guidi, Certaldo, Chianni, Chiesina Uzzanese, Colle Val d’Elsa, Collesalvetti, Crespina, Empoli,Fauglia, Fucecchio, Gambassi, Layatico, Lamporecchio, Larciano, Lari, Lorenzana, Marliana, Massa e Cozzile, Monsummano Terme, Montaione, Montecarlo, Montecatini Terme, Montelupo Fiorentino, Monteriggioni, Montespertoli, Montopoli Val d’Arno, Palaia, Peccioli, Pescia, Pieve a Nievole, Pisa, Poggibonsi, Ponsacco, Ponte Buggianese, Pontedera, Porcari, San Casciano Val di Pesa, San Gimignano, San Giuliano Terme, San Miniato, Santa Croce sull’Arno, Santa Maria a Monte, Tavarnelle Val di Pesa, Terricciola, Uzzano, Vicopisano, Villa Basilica, Vinci.

La durata del consorzio è a tempo indeterminato e cessa per l’esaurimento del fine.

Finalità

            Il consorzio ha lo scopo di organizzare il servizio idrico integrato nell’ambito territoriale ottimale n.2 “Basso Valdarno”, quale risulta delimitato dalla L.R. 21 luglio 1995, n. 81, e di provvedere alla programmazione ed al controllo della gestione di detto servizio.

Funzioni

            L’Autorità di Ambito n. 2 “Basso Valdarno” svolge le funzioni previste dall’art. 7 della legge Regionale 81/95, ed in particolare:

Ø     scegliere la forma di gestione del servizio;

Ø     definire le procedure da seguire per l’assegnazione della gestione del servizio;

Ø     deliberare l’affidamento del servizio idrico integrato;

Ø     organizzare i dati forniti dagli Enti consorziati, raccolti in sede di ricognizione delle opere di adduzione di distribuzione, di fognatura e di depurazione esistenti.

Le funzioni di programmazione del servizio idrico integrato consistono principalmente:

Ø     nella predisposizione del programma di interventi e del piano finanziario per la gestione integrata del servizio che indicherà le risorse disponibili, quelle da reperire, nonché i proventi da tariffa;

Ø     nell’aggiornamento annuale del programma degli interventi e del piano finanziario.

Le funzioni di controllo del servizio idrico integrato hanno lo scopo di tutelare l’interesse degli utenti dei servizi idrici di acquedotto, fognatura e   depurazione, nei confronti del soggetto gestore che opera in regime di monopolio.

Fondo di dotazione

Particolarmente rilevante è la costituzione del fondo di dotazione che è sottoscritto da ciascun Comune ricadente nell’ambito, in proporzione alla propria quota di partecipazione determinata in rapporto all’entità della popolazione residente nel territorio del Comune medesimo.  

Ciò si riflette sul processo decisionale dell’Autorità di ambito poiché i voti sono ‘pesati’ in relazione alla quota sottoscritta da ciascun Comune.

Servizio Idrico Integrato

L’assemblea Consortile dell’A.T.O. “Basso Valdarno” con deliberazione n. 2/2001 ha stabilito che la forma di gestione del Servizio Idrico Integrato più idonea fosse la società mista a prevalente capitale pubblico locale.

In tale settore, quindi - poiché l’ambito di riferimento territoriale costituito dai Comuni inseriti nella A.T.O. Basso Valdarno ha una dimensione geografica molto ampia - il processo di concentrazione ha reso necessario che il percorso fosse avviato tra tutte le aziende partecipate dagli enti locali predetti.

Con il 01.01.2002 è stata costituita la Società Acque S.p.A.. L’azienda gestisce il servizio idrico integrato (acquedotto, fognatura e depurazione) per la città di Pisa e per altri 56 comuni suddivisi tra le province di Pisa, Firenze, Siena, Pistoia e Lucca. Attualmente sono soci le seguenti società: Cerbaie S.p.A., Publiservizi S.p.A., G.E.A. S.p.A., Aquapur Multiservizi S.p.A., COA.D. ed il Comune di Chiesina Uzzanese (avente la gestione del SII in economia).